大城市落户政策全面放宽未来城市格局如何变化

全面放宽大城市落户政策受到广泛关注——

落户大城市梦想已成真

据称,他的最大遗憾是错过了互联网时代三巨头BAT。据称柳传志自己透露,这三家公司在创立早期都曾找联想融资,但联想当时财务紧张,且当时并不看好互联网业务,最终没有投资。这对柳传志来说是个教训,也许也是心结之一。

其中,联想集团2004年并购IBM PC业务,逐步成长为全球最大PC公司,2017年位列《财富》世界500强第226位,君联资本、弘毅投资和联想之星也已成为中国投资行业的知名品牌。

股份制改革,在当年算是“吃螃蟹”的做法。跟褚时健、牟其中等当年没有处理好类似问题的企业家不同,柳传志在中科院的支持下,顺利完成了联想股改,并将联想的蛋糕做大,用实际行动回应了外界的质疑。

柳传志是中国企业界“教父级”人物。据称,马云曾在一次会议上表示,中国的柳传志不亚于世界上任何一个了不起的企业家,他就是中国企业界的财富。王健林则表示,为有柳传志这样的兄长和朋友而感到骄傲。雷军则说,柳传志在每一个中关村人的心里都是“中关村教父”。

国家发改委城市中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎在接受经济日报记者采访时表示,近年来,我国户籍制度改革持续深化,现在难点与重点就是突破大城市落户问题。

据说柳传志在2014年被查出身患癌症之前,几乎从未缺席过联想新员工“入模子”的培训环节,反映出他对管理细节的重视。

记者对住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》梳理发现,2017年底,我国城区人口在500万以上的特大和超大城市共有9个,除4个直辖市外,还包括深圳、成都、广州、南京、武汉。城区人口在300万到500万的有10个,分别是西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连和长春。此外,太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头等59个城市的城区人口,在100万到300万之间。这些城市,主要是二线城市和“新一线城市”,经济发展基础好,区域辐射带动能力强,就业机会也多。

也有人说,“教父”柳传志创业多年也不是没有遗憾。

实际上,即便是一些特大城市,今年以来也陆续出台了放宽落户限制的政策。

武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长吴传清认为,这与今年4月国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》相互呼应,并更加深化。《重点任务》提出,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

柳传志1944年出生,籍贯江苏镇江,1966年毕业于中国人民解放军军事电信工程学院(现西安电子科技大学)。1984年,柳传志等11名科研人员从中科院计算所一间不足20平方米的小平房起步,先后打造出联想集团、君联资本、弘毅投资等一批领先企业。

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),对人才流动作出顶层设计和制度安排。其中,有关全面放宽大城市落户条件的内容,受到广泛关注。

公开资料显示,柳传志于1988年创建香港联想。1997年北京联想与香港联想合并,柳传志出任联想集团主席。2004年柳传志辞去联想集团董事长职务。

马云雷军盛赞的教父级人物

柳传志在中国企业界和中国IT界一直颇有威望。他曾是中国企业家俱乐部的“老大哥”,以“团长”身份带领中国企业家访问欧洲。

据报道,柳传志的另一个成功之处在于他对公司的管理。他在创业中摸索出了一套“搭班子、定战略、带队伍”以及复盘的管理方法论,后来联想与金山合作,这一套管理方法也曾深刻影响当时在金山做高管的雷军。

吴传清表示,《意见》提出,推动区域协调发展促进流动均衡。这也意味着,我国将以更完善的政策保障,推动人才在区域之间、产业之间、城市和农村之间实现多元的、双向的流动。比如,支持中西部、东北地区培育优势特色产业,促进区域间流动机会均衡。

根据2014年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,我国城市被划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

“与此前相比,这次《意见》中放宽落户方面的具体政策站位更高,是站在经济、社会和人的全面发展角度提出来的,长远意义更突出,因为户籍制度改革是阶段性的,但社会流动是持久性的。这次意见所提内容的针对性也更强。”冯奎表示。

“对于大城市而言,在吸引劳动力和人才方面将面临更大挑战。要通过公共服务的普惠性提供,提升所有常住居民的获得感和归属感;对于中小城市来说,要抓住契机改善公共服务提供能力,满足落户人口的各类公共服务需求,吸引并留住人才。”马亮认为,落户政策的核心是推动越来越多的家庭在城市落户,而不像过去那样只是经济性地利用单个劳动力和人才。这意味着城市政府要为每个人背后的家庭着想,从“宜家”的角度考虑如何为劳动力和人才及其背后的老少家庭成员提供全方位的公共服务。

韩正强调,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整。要把减税降费政策落实落细,在执行过程中深化完善,力求更好成效。坚持“以收定支”,从严从紧管好财政支出,加强预算绩效管理,做到花钱要问效,有效多安排、低效多压减、无效要问责。要保障好重点领域支出需求,加大对地方特别是困难地区转移支付力度,压实地方责任,坚决兜牢“三保”底线。要完善相关工作机制,积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。坚持市场化法治化原则,依法处置和化解金融风险。按照“资金跟项目走”的原则,安排用好地方政府专项债券,尽快形成实物工作量。要做好机构改革后续工作,巩固扩大改革成效。抓好财税干部队伍建设,打造一支忠诚干净担当的财税铁军。

跟现在许多创业的90后、95后不同,“大龄创业”的柳传志40岁才开始在体制内创业、创办联想。当时联想还是中科院旗下公司,后来柳传志在公司内部启动股份制改革,才让联想成为股份制公司。

40岁大龄创业办联想

放开落户后,城市基本公共服务能承接住吗?

柳传志在创业中摸索出一套管理方法。

吴传清认为,当前,经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。《意见》顺应了人口流动的这一趋势,将有助于推动形成以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。

放宽落户限制,哪些城市将受影响?未来城市竞争格局将发生什么变化?城市基本公共服务如何跟上?记者就此采访了有关专家学者。

“静态而言,基本公共服务方面有一定缺口。但是如果各方面政策改革到位,这个问题能够得到解决。”冯奎认为,有三块工作需要跟上。一是从中央层面来看,对于吸收人口较多的城市,在土地、财政资金等方面应落实相应支持性的政策;二是城市要紧抓基本公共服务的主要短板,并且通过治理能力的提升提高承载力;三是动员社会资本参与城市基本公共服务的提供。应创造条件,大力培育民办非营利机构、社会组织等,扩大基本公共服务有效供给。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为,各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,并进一步激发城市之间的“抢人大战”。总体来说,这项利好政策还将有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动。

2009年2月,联想集团陷入困境,柳传志重返联想集团,帮助公司渡过了最艰难时期,扭转了局面。2011年11月,柳传志功成身退,卸任联想集团董事长职务,将个人精力专注于母公司联想控股,担任联想集团名誉董事长。

错过BAT固然可惜,错看贾跃亭也是一大遗憾。据报道,柳传志是贾跃亭加入中国企业家俱乐部的推荐人之一,另外一位推荐人是马蔚华。贾跃亭在2017年乐视危机发生后直接跑路去美国,辜负了这两位推荐人的信任。

未来,城市之间既要“抢人”,更要“留人”。

户籍制度改革持续深化

“中国企业家教父”柳传志。

2018年, 柳传志作为“科技产业化的先行者”,获中共中央、国务院授予的“改革先锋”称号。

经济日报·中国经济网记者 熊 丽

传BAT初创曾找联想融资

在这方面,《意见》明确要求:推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算,提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

专家认为,合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动——

《意见》要求,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

在冯奎看来,大城市全面放宽落户条件,对区域中心城市和中小型城市将有不同影响。“部分中心城市将可以获得人口增量,进入规模扩张通道。但是部分三四线城市、资源枯竭型城市可能面临着人口流失的挑战,收缩性现象会加剧。”

全面放宽落户条件,哪些城市将主要受到影响?

“合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。”吴传清认为,《意见》充分体现了以人为本的思想。比如,《意见》提出,超大特大城市要“确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”,淡化了学历等要求,让更多人拥有可以通过努力奋斗获得幸福的机会。

2000年前后,联想也做互联网业务,办FM365网站,但网站在三四年后最终被战略放弃,甚至连域名都被抢注。

柳传志多次救联想于危难之中。一次是在2004年,联想出现大规模裁员,员工公开撰文抱怨高管的决策失误。柳传志看到后也亲自撰文回应,平息了事件。另外一次是2009年,柳传志复出担任董事局主席,当时联想收购IBM的PC业务后有点“消化不良”,再加上2008年经济危机,联想的净利润大幅下滑,他出山稳住了局面,联想在第二年实现了逆转。